Trong đợt thực hiện công tác rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) đầu năm 2014 vừa qua đã làm xuất hiện một văn bản QPPL gây tranh cãi về hiệu lực pháp luật của nó đến nay hết hay còn. Đó là Nghị quyết số 24/2001/NQ-HĐND ngày 28/6/2001 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam về phát triển thủy lợi nhỏ và kiên cố hóa kênh mương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Nghị quyết số 24).

Có ý kiến cho rằng Nghị quyết số 24 đã hết hiệu lực pháp luật theo thời gian vào ngày 31/12/2010, vì nội dung nó có quy định về quy mô và phân kỳ phát triển thủy lợi nhỏ thời gian là 5 năm và phân kỳ kiên cố hóa kênh mương giai đoạn I (2002-2006), giai đoạn II (2006-2010). Nhưng có ý kiến khác lại cho rằng Nghị quyết số 24 vẫn còn hiệu lực vì có Nghị quyết số 54/2006/NQ-HĐND ngày 04/5/2006 của HĐND tỉnh về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 24 đến năm 2010, đồng thời điều chỉnh, bổ sung một số nội dung mới (gọi tắt là Nghị quyết số 54) và đến ngày 22/4/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh lại ban hành Nghị quyết số 160/2010/NQ-HĐND về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 54 đến năm 2015 (Nghị quyết 160).

Về sự tranh cãi này, theo quan điểm của người viết, để xác định Nghị quyết số 24 có còn hiệu lực hay không trước hết phải căn cứ vào Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004. Điều 53 của Luật này quy định 04 trường hợp văn bản QPPL của HĐND, UBND hết hiệu lực bao gồm: thứ nhất hết thời hạn có hiệu lực đã được quy định trong văn bản; thứ hai được thay thế bằng một văn bản mới của chính cơ quan đã ban hành văn bản đó; thứ ba bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền và thứ tư là văn bản không còn đối tượng điều chỉnh. Như vậy, có thể khẳng định Nghị quyết số 24 và Nghị quyết số 54 đã hết hiệu lực pháp luật vào ngày 31/12/2010 thuộc trường hợp thứ nhất là hết thời hạn có hiệu lực đã được quy định trong văn bản.

Điều đáng tiếc là đã không có sự tổng kết việc thực hiện hai Nghị quyết số 24 và 54 để đánh giá kết quả thực hiện của hai băn bản này, trên cơ sở đó ban hành Nghị quyết số 160 để thay thế theo quy định tại Điều 22 của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004. Chính vì vậy trong thực tiễn hiện nay đang tồn tại 3 Nghị quyết 24, 54 và 160, nhưng khi triển khai thực hiện thì các cơ quan, tổ chức chỉ căn cứ vào Nghị quyết số 160 (và Nghị quyết số 61/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 về sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 160) để thực hiện mà không cần đến các Nghị quyết số 24 và 54, do không còn phù hợp với điều kiện thực tế nữa.

Để đảm bảo tính thống nhất trong việc áp dụng văn bản QPPL, trong thời gian tới đề nghị các cơ quan tham mưu cần lưu ý rà soát, tổng kết việc thi hành văn bản QPPL đã có, trên cơ sở đó đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung trong một văn bản QPPL thay thế,  có như vậy mới tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan và tổ chức khi áp dụng thực hiện.

                                                                             Minh Trần