Trong quá trình rà soát văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), một số cơ quan chuyên môn của UBND và Phòng Tư pháp cấp huyện, Sở Tư pháp rà soát và lập Danh mục các VBQPPL của HĐND, UBND cùng cấp ban hành đã hết hiệu lực thi hành trình cấp thẩm quyền công bố; nhưng việc quyết định công bố Danh mục văn bản hết hiệu lực thuộc thẩm quyền của cơ quan hay người có thẩm quyền, hình thức công bố như thế nào, vẫn còn có ý kiến khác nhau:

- Ý kiến thứ nhất cho rằng: thẩm quyền công bố Danh mục VBQPPL hết hiệu lực thi hành thuộc cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL. Theo đó, nếu các nghị quyết của HĐND thì do Thường trực HĐND cùng cấp công bố; quyết định, chỉ thị của UBND cấp nào ban hành thì UBND cấp đó công bố; hình thức công bố là Quyết định bằng văn bản.

- Ý kiến thứ hai cho rằng, việc công bố danh mục VBQPPL hết hiệu lực thi hành bao gồm Nghị quyết của HĐND, Quyết định, Chỉ thị của UBND chỉ là thủ tục hành chính công khai cho tổ chức, cá nhân biết; do đó thẩm quyền thuộc cơ quan hành chính nhà nước. Trong trường hợp này thẩm quyền công bố là của UBND các cấp, hình thức công bố cũng là Quyết định bằng văn bản.

- Ý kiến thứ ba, đồng thuận với ý kiến thứ hai là cơ quan hành chính công bố Danh mục VBQPPL hết hiệu lực thi hành, nhưng thẩm quyền công bố là Chủ tịch UBND các cấp (không ký thay mặt UBND).

Theo chúng tôi, những người làm công tác kiểm tra VBQPPL, nhận thấy:

-  Hình hình thức văn bản để công bố Danh mục VBQPPL hết hiệu lực thi hành là Quyết định đã được các ý kiến thống nhất cao;

- Nhưng về thẩm quyền công bố của UBND, Thường trực HĐND hay Chủ tịch UBND các cấp, là vấn đề cần được bàn thêm:

+ Thẩm quyền của UBND thì Chủ tịch UBND ký thay mặt, còn khi ký với chức danh Chủ tịch là thẩm quyền của Chủ tịch UBND; thực trạng, hiện nay các địa phương, cơ quan chuyên môn thuộc UBND và Văn phòng HĐND, UBND cấp huyện, UBND cấp xã khi ban hành văn bản thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND nói chung và Chủ tịch UBND nói riêng thường sử dụng “thẩm quyền chung” để ký thay mặt (TM.UBND) kể cả công văn, giấy mời, thông báo, chỉ thị, quyết định,...;  ký thay mặt tập thể, nhưng nội dung văn bản đó không được thông qua tập thể theo đúng quy định của Luật Tổ chức HĐND, UBND thậm chí có nhiều văn bản Chủ tịch ký các Phó Chủ tịch không biết hoặc ngược lại. Theo chúng tôi những văn bản nào theo quy định của pháp luật do UBND ban hành thì ký TM.UBND, và theo Điều 124 Luật Tổ chức HĐND, UBND chỉ có 6 vấn đề phải được UBND thảo luận tập thể và các quyết định của UBND phải được quá nửa số thành viên UBND biểu quyết tán thành (Điều 123).

+ Nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch UBND được quy định tại Điều 124 Hiến pháp 1992 và Điều 127 Luật  Tổ chức HĐND, UBND; trong đó có thẩm quyền “đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp; đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của HĐND cấp dưới trực tiếp và đề nghị HĐND bãi bỏ”. Như vậy việc công bố Danh mục văn bản hết hiệu lực thi hành không nhất thiết phải thông qua tập thể UBND, ngoài ra Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND (tại các Điều 40, 44, 46) đều quy định việc xem xét thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị tại phiên họp UBND. Như vậy khi ban hành VBQPPL thì UBND phải thảo luận và quyết định tập thể. Nhưng khi phát hiện các văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn cấp mình và của UBND, Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp thì Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp phải xử lý theo thẩm quyền, kể cả việc quyết định đình chỉ thi hành đối với nghị quyết HĐND cấp dưới trái pháp luật và đề nghị HĐND cùng cấp bãi bỏ theo Điều 62 Luật Tổ chức HĐND,UBND. Theo đó, việc xem xét, có ý kiến chỉ đạo xử lý kết quả rà soát VBQPPL của HĐND, UBND là trách nhiệm của Chủ tịch UBND, trong đó có nội dung công bố Danh mục VBQPPL của HĐND, UBND hết hiệu lực thi hành là phù hợp với khoản 7 Điều 127 Luật Tổ chức HĐND, UBND và các khoản 3, 4, 5, 6 Điều 12 Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND./.

Đoàn Văn Tri

(Trưởng phòng XDVB)